在推進政府治理現(xiàn)代化和優(yōu)化營商環(huán)境的時代背景下，武漢市漢陽區(qū)積極探索政務服務改革新路徑，以“三重創(chuàng)新”為驅(qū)動，深化“四辦”改革實踐，形成了一套可復制、可推廣的先進經(jīng)驗，不僅在本地區(qū)取得了顯著成效，其模式與理念更是在全國范圍內(nèi)得到推廣，尤其在技術推廣服務領域展現(xiàn)出強大的示范效應。
一、核心內(nèi)涵：“三重創(chuàng)新”與“四辦”改革
漢陽區(qū)的“三重創(chuàng)新”指的是理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的深度融合。
- 理念創(chuàng)新：將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實處，從“管理者”思維轉(zhuǎn)向“服務者”思維，以企業(yè)和群眾的需求為導向，重塑政務服務流程與標準。
- 機制創(chuàng)新：打破部門壁壘和信息孤島，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，推行“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)做“減法”、服務效能做“加法”。
- 技術創(chuàng)新：充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，搭建智慧政務平臺，推動政務服務向智能化、便捷化、精準化升級。
在此基礎上，漢陽區(qū)系統(tǒng)性地推出了“四辦”服務模式，即：
- “馬上辦”：對程序簡便、材料齊全的事項，實行即收即辦、立等可取。
- “網(wǎng)上辦”：依托一體化在線政務服務平臺，推動事項全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
- “就近辦”：通過事項下沉、服務前移，將政務服務延伸至街道、社區(qū)甚至銀行網(wǎng)點，打造“15分鐘政務服務圈”。
- “一次辦”：通過流程再造、材料共享，對需要多個部門聯(lián)合辦理的復雜事項，實行“一表申請、一套材料、一次提交、一次辦結(jié)”。
二、全國推廣的價值與實踐路徑
漢陽“四辦”改革經(jīng)驗之所以能走向全國，源于其系統(tǒng)性、實效性與可操作性。
- 系統(tǒng)性解決方案：它并非單一環(huán)節(jié)的改良，而是涵蓋理念、機制、技術、標準等多個維度的整體性改革方案，為各地提供了完整的參照框架。
- 顯著實效驗證：改革顯著提升了行政審批效率，大幅降低了企業(yè)和群眾的辦事成本與時間，優(yōu)化了區(qū)域營商環(huán)境，用實實在在的成效證明了模式的可行性。
- 標準化與模塊化：經(jīng)驗被提煉成標準化的操作指南和模塊化的功能組件，其他地區(qū)可根據(jù)自身實際情況進行“嫁接”和“適配”，降低了推廣復制的難度。
全國范圍內(nèi)的推廣主要遵循“試點--提煉-培訓-擴散”的路徑。國家有關部門通過組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、印發(fā)典型案例等方式，將漢陽經(jīng)驗納入全國優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的整體部署中，鼓勵各地學習借鑒。
三、聚焦領域：技術推廣服務的深化應用
在“四辦”改革經(jīng)驗中，技術推廣服務作為一個關鍵領域，得到了特別關注和深化應用，這主要體現(xiàn)在：
- 搭建統(tǒng)一的技術服務平臺：構建集政策發(fā)布、技術對接、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務于一體的綜合性技術推廣服務平臺。企業(yè)可以通過平臺“網(wǎng)上辦”、“一次辦”技術合同登記、科技創(chuàng)新券申領、產(chǎn)學研合作對接等業(yè)務。
- 數(shù)據(jù)賦能精準服務：利用技術創(chuàng)新積累的大數(shù)據(jù)，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術需求與科研資源分布，智能匹配技術供給方與需求方，變“企業(yè)找技術”為“技術找企業(yè)”，實現(xiàn)技術推廣服務的“馬上辦”和“精準辦”。
- 線上線下融合“就近辦”：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間設立技術推廣服務工作站，將高企認定輔導、知識產(chǎn)權咨詢、技術交易等服務送到企業(yè)“家門口”。通過遠程視頻會商系統(tǒng)，連接高校院所專家，實現(xiàn)跨地域的技術咨詢與診斷。
- 流程再造促進“一次辦結(jié)”：針對技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中涉及的評估、交易、登記等多項手續(xù)，整合部門職責，實行“一站式”服務窗口，讓復雜的技術服務事項也能實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。
四、啟示與展望
漢陽區(qū)以“三重創(chuàng)新”優(yōu)化服務，通過“四辦”改革提升效能，其經(jīng)驗全國推廣并尤其在技術推廣服務領域深耕，為我們提供了重要啟示：政務服務改革的根本在于思維轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)重構，技術是強大賦能工具而非最終目的。隨著數(shù)字政府建設的深入推進，以漢陽經(jīng)驗為代表的“用戶導向、數(shù)據(jù)驅(qū)動、整體協(xié)同”的政務服務新模式，將繼續(xù)迭代升級，并與更廣泛的經(jīng)濟社會領域深度融合，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展構筑更優(yōu)質(zhì)的制度與服務體系。技術的推廣與服務，也將因此變得更智能、更無感、更富有溫度。
